前言：数字政府建设任重道远，需要一些普及工作，不求成一家之言，但求聚众人之识，以求传播常识，凝聚共识，对数字政府建设做一点力所能及的贡献。《数字政府十五讲》以国际化的视野和数字中国部署、国家数字政府建设要求，针对数字政府建设的常识、热点、重点、难点重点展开的系列讲座。
这是数字政府十五讲的第十一讲第三十三课城市全域数字化转型与数字政府的协同一体建设。
智慧城市建设的目标是综合运用数字技术提升城市治理科学化、精细化、智能化水平。
以数字政府建设推进智慧城市建设，从政府城市治理的职能来说，主要有四方面的内容：
一、推动城市公共基础设施数字化、智能化升级
城市基础设施包括城市交 通、水、能源、环境卫生、园林绿化、信息通信、广播电视等。在《“十四五”全国城市基础设施建设规划》中对城市新型基础设施主要包括两方面：
一是城市基础设施智能化建设与改造。主要包括城市交通、水、能源、环卫、园林绿化等传统基础设施数字化、网络化、智能化建设与改造，方向是泛在感知、终端联网、智能调度，实现城市基础设施建设数字化、监测感知网络化、运营管理智能化，并能够对接城市运行管理服务平台。此外还包括推动智慧城市基础设施与智能网联汽车协同以及城市通信网、车联网、位置网、能源网等新型网络设施建设。
二是信息通信网络基础设施建设。主要包括信息基础设施建设，提高数据感知、传输、存储和运算能力，以及5G、千兆光纤网络、骨干网互联节点设施扩容等。此外还包括面向城市应用、全面覆盖的通信、导航、遥感空 间基础设施建设运行和共享。
二、构建城市数据资源体系
城市数据资源体系的一体化是核心趋势，要实现城市数据资源一本账管理，就需要统一数据标准、开展城市数据治理、建立城市数据目录、开展分级分类、建立城市数据开放平台，开展城市数据授权运营，对城市数据安全实现统一的管理。城市数据资源体系的内容，我们可以来看两个案例。
重庆给我们提供了更加详细的版本，有助于我们理解城市数据资源体系的主要组成。
我们可以总结以下城市数据资源体系建设的核心内容：
（一）构建现代化治理基础信息库
推动政务数据中心汇聚，构建市域综合人口库、综合法人库、信用信息库、自然资源和地理空间基础信息库等基础库，赋能市域治理的应用，为建立大数据战略及提升信息资源开发利用水平打下坚实基础。
（二）构建数据交换共享平台体系
构建政务数据共享交换平台，实现与国家、省两级数据共享交换平台级联对接，具备承载各类业务数据共享交换的能力，汇聚公安、人社、卫健、医保、市场监管等部门数据，为跨地区、跨层级数据共享交换提供通道保障，为各级政务部门数据共享与业务协同应用提供有利条件。
构建公共数据与行业数据交换共享平台，打通数据融合的双向通道，扩大基础公共信息数据安全有序开放，探索将公共数据服务纳入公共服务体系，构建统一的市域公共数据开放平台和开发利用端口，优先推动企业登记监管、卫生、交通、气象等高价值数据集向社会开放。
（三）构建全域数据流通平台体系
构建数据流通平台，探索数据的定价标准和交易模式，对接各类数据要素供需，准确提供数据服务，促进数据要素规范化流通、合理化配置、市场化交易、生态化发展，赋能市域经济社会发展。
（四）构建数字治理专题库主题库
加大政务信息化建设统筹力度，健全政务信息化项目清单，持续深化政务信息系统整合，布局建设执政能力、依法治国、经济治理、市场监管、公共安全、生态环境等六大重大信息系统，提升跨部门协同治理能力。
（五）构建数字治理全域数据大脑
构建集综合展示、即时处置、指挥调度等功能为一体的数据大脑，结合不同委办局业务数据，根据规范接入各类动态指标，通过历史数据分析、指标阈值设置、实时数据调用，实现政务监测、效能评价、事项呈报、应急指挥、市场监管、经济监测、公共安全、数据共享、云网态势等的自动监测、评估和预警。直观反映城市运行情况，辅助各级领导科学决策。
三、推进城市运行一网统管
所谓一网统管，是以推动实现城市治理体系和治理能力现代化为目标，以理念、技术、机制和组织协同创新为主 线，通过先进的平台技术手段、配套的体制机制变革、完善的规章制度，宏观上面向经济、政治、文化、社 会、生态文明“五位一体”各领域的政府管理服务，微观上聚焦城市治理多跨事件，形成的横向跨部门协同、 纵向跨层级联动的现代化城市治理模式。
“一网统管”运营的核心是充分运用智能化技术和方式，通过对数据、业务和组织等进行连接、 融合、协同和重构，对城市进行有效治理和趋势预测，实现对城市治理事件进行集成化、协同化、闭环化的高 效处置，以及城市治理要素、对象、过程、结果等各类信息的全景呈现。
其中有几个核心系统需要建设：
（一）建设数字治理智能指挥中心，推进一体协同
整合各类社会治理相关信息资源，利用现代信息技术，建立现代化数字治理智能指挥中心，发挥指挥神经中枢和信息中心作用，实现上传下达、综合汇聚、协同会商、专题研判和指挥调度功能，为构建统一指挥、反应灵敏、上下联动、平战结合的联动指挥体系提供支撑，有效应对各类突发事件。
（二）建设基层治理平台，提升基层数字治理能力
建设基层治理平台，包含基层智慧党建系统、网格化精细管理系统、多元矛盾纠纷处理系统、党员志愿服务系统、网格培训系统、基层疫情防控系统等，通过信息化手段提高基层党建管理能力、提高基层治理能力、提升群众服务水平、提升基层疫情防控能力。
（三）建设社会治理平台，提升社会数字治理能力
建设社会治理平台，通过构建综治组织及综合业务、实有人口、特殊人群、重点青少年等综治9大基础数据库支撑资源管理系统、风险防控系统、专项工作系统、重点人群管理系统、大数据展示及应用系统、政务服务便民热线系统等应用，各基层治理平台与社会治理平台互联互通，实现基层治理数据支撑上层决策，上层应用赋能基层治理的正循环。通过掌握全域基础数据、精准管理人员队伍、及时化解矛盾纠纷、切实提高社会治理能力。
（四）建设数字法治营商，提升市场数字治理能力
建设营商环境治理平台，解决传统手段中研判难到位、问题难定位、措施难就位的痛点，以经济研判趋前化、产业分析全景化、经济治理精准化的思路，建设营商环境监管分析一体化平台，打造宏观经济分析、产业发展分析、企业全景洞察等应用，以数字赋能行动服务保障经济社会高质量发展。建设营商环境宣传平台，通过网页、APP、公众号、视频直播等新媒体矩阵，宣传优化营商环境的相关政策，积极展示优化法治化营商环境的工作成果，为打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境营造良好的宣传氛围。
四、探索城市信息模型、数字孪生等新技术运用
目前城市CIM建设在很多地方还处于探索阶段，但是其重要性日趋增加，以郑州为例，提出“建设城市级城市信息模型（CIM）平台，依托郑州市智慧城市时空大数据云平台和国土空间基础信息平台，构建数字孪生城市基础底座”。武汉大概也是这个思路，只不过更加全面，“完成全市域CIM白模建设，中心城区达到CIM精模级别，建成城市信息模型空间数据底座（CIM及基础平台）。
基于城市信息模型空间数据底座，明确数据交换、共享、安全等标准，支撑“一标三实”数据、城市感知数据等精准建设、落格上图。制定标准地址管理系统建设规范和管理工作规范，建设市级统一标准地址管理系统，指导和规范“一标三实”建设。基于“一标三实”工作建立横向协同、纵向联动的城市数字公共基础设施工作机制，保障各部门数据一致性和实时性。基于万物标识统一编码标准，建立编码赋码机制，完成赋码平台建设。推进全市域房屋编码赋码工作”。
五 城市数字化治理需要数字政府建设向纵深发展
我们可以看到，智慧城市建设对数字政府建设提出了新的要求，通过构建统一的城市运行和治理智能中枢以及线上线下联动的城市共性支撑平台，实现了数据资源的集成部署与共享协作，为智慧城市的发展奠定坚实的技术基础。
同时，完善的城市运行管理服务平台和“一网统管”建设，通过促进城市各环节数据的融合，加强城市生命体征的监测以及业务的联动，使得城市治理更加精准、高效。
此外，基层一体化智慧治理体系的探索，通过推动业务的协同和上下的联动，提升基层治理的效能。信用体系的建设和“城市码”的探索，进一步优化城市的管理和服务水平。
数字政府还通过提升“一网通办”效能，通过推动政务服务的改革和优化，为市民和企业提供更为便捷的服务。完善的政务数据平台和数据共享机制，促进数据的流通和运用，为智慧城市的决策提供有力的支持。
总之，数字政府的建设和发展，将持续推动智慧城市朝着更加智能化、高效化和便捷化的方向演进，提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。